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公聽會論戰深澳電廠必要性 學者批又貴又髒、悖離能源轉型

: 發表日期 2018/04/26 上稿編輯： 彭瑞祥 本報2018年4月26日台北訊，賴品瑀報導

立院經濟委員會26日舉行公聽會，針對台電日前以「南電北送」缺口論證深澳電廠必要性，台大風險中心研究員趙家緯指出，經濟部特意把新竹也算入北部，才造成誤導，否則北部發電量分明大於用電量，因此沒有深澳電廠，北部供電也將會趨向平衡。

趙家緯批深澳電廠又貴又髒，與能源轉行政策相悖，更注定無法回本。投入地熱發展的台灣環保聯盟教授高成炎建議，深澳電廠不如棄燃煤改採「地熱BOT」來解套，同時解決缺電與環保爭議。不過也有產業界看衰綠能發展，工總業務處處長陳鴻文認為綠能2025年來不及取代核能，建議暫緩核能除役，待2025綠能確實達標再廢核，以確保供電無虞。

趙家緯在公聽會中說明深澳電廠代價昂貴。賴品瑀攝。

因應今年1月「電業法」將電業劃分為發電業、輸配電業及售電業，《能源管理法》修法正在啟動，內容包括調整能源基金、汽電共生設備、提高遵守能源管理法誘因等。而深澳電廠爭議引發能源政策討論，經濟委員會26日上午為此舉辦公聽會，從修法的角度探討深澳電廠必要性。

經濟部23日召開記者會提出北部用電量多過發電量134億度，強調北部供電有缺口。對此，趙家緯指出，這個說法無視過往台電進行區域供電穩定分析時，是以用尖峰負載為分析基礎，而非全年用電量。再者，台電過去的北部供電分區是以新竹鳳山溪、花蓮清水斷崖為界，並不含新竹縣市。

趙家緯表示，若不算新竹縣市、尤其是排除高耗電的竹科，北部地區的發電量實際上是高於用電量。而且，即便不積極節能、尖峰用電的年均成長率設定為1.2％，估算起來，就算沒有深澳電廠，2025年備用容量率仍有14.9％，跟官方強調法定的15％，只差了0.1％；而若在積極節能、尖峰用電需求成長抑制在0.5％的情境下，沒有深澳，備用容量率更可達20％。

趙家緯指出，2018年至2025年之間，北口、大潭、國光、協和四座電廠將增加最大發電能力達289萬瓩，而且還有都會區屋頂光電、桃園離岸風力、地熱等，北部最大可以增加供電能力344萬瓩，高於核一二廠除役的318萬瓩，但若完全沒有積極節電，任由用電需求持續增加，最極端的狀況，在2025年將需要從中南部北送25萬瓩。

綠色公民行動聯盟研究員吳澄澄指出，蓋電廠以外當然還有其他選擇，例如韓國首爾的「減掉一座核電廠」節能計畫前例就在眼前，台灣可以從抑制尖峰「削峰填谷」、推動節能、改善電網韌性、加強推動太陽光電來取代深澳電廠。

「深澳無法讓2025電力系統更穩定」，吳澄澄指出，由於對空污的關注，可預估未來燃煤電廠的運作勢必面臨更多限制，而且2025以後再生能源佔比提高，需要的會是能符合彈性調度的電廠。

趙家緯質疑深澳電廠將會是一個「又貴又髒」且違背能源政策的選擇，他預估，2025年興建完成後，深澳電廠的發電成本約是每度1.83元，但隨著溫管法罰款、碳交易等加重，未來可能提高到3.5元，最快也要2049年才能回本。且未來面臨空污管制、燃煤電廠佔比限制，巴黎協定2040年就要開始減煤等，屆時有了深澳電廠反而惡化電網調度彈性，而且還不利電價穩定。 深澳電廠完工示意圖。台電提供。

高成炎則認為，要解套深澳爭議，就由協和及深澳兩電廠結合，規劃為1.7GW的地熱電廠，然後比照離岸風機發展，開放民間業者遴選。他預估，這個地熱電廠可以提供136億電，正好可以打平經濟部說的北部缺電134億度。深澳鄰近大屯火山群、外海的基隆嶼也是火山島的地熱資源，海洋大學王守誠團隊已經展開調查，預估2千公尺內應該有溫度200℃的破碎帶，鑽到這個破碎帶，就能有溫度與流量可以使用。

高成炎認為，深澳電廠必須是零空污、零碳排，地熱是首選，次之則是生質能源。

不過，工總表達產業界希望供電無虞、擔憂缺電的意見，在產業將繼續發展的狀況下，不能備轉不足。陳鴻文直言綠能在2025年達成20％的佔比「不太可能」，因此建議建議暫緩核能除役，待2025綠能確實達標再廢核，以確保供電無虞。

核能流言終結者創辦人黃士修表示，他不反對燃煤，但是深澳電廠爭議多，「有核四就不用深澳」，黃士修呼應環保署長李應元的公投決定說，進一步建議舉辦公投「核四、深澳二選一」，他強調目前陸續有媒體的民意調查呈現擁核聲音正在提高，「反核不是全民共識，那是福島核災後反核團體散佈恐懼。」 延伸閱讀

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新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。

柯文哲繼取消台北市敬老金得罪長輩之後，本來是想藉九九重陽辦個長青健行來讓長輩過個快樂的重陽節，和長輩們搏感情，孰料市府錯估參與人數，造成僧多粥少的窘境，現場民眾因為爭搶抽獎券擠成一團，造成不少長輩跌倒、甚至受傷濺血，搞得整個活動灰頭土臉，柯P只能承認這是個失敗的活動，並不斷地道歉、握手致意，面對民眾要求合照亦來者不拒，並承諾後續會進行檢討。但從公關的角度來檢討活動的進行，確實會發現活動事前及危機發生後皆有諸多盲點。

首先，公關活動首重細膩，亦即防範於未然的議題管理工作應該於事前不斷地規畫及檢視，且勢必要從「料敵從寬、禦敵從嚴」的態度來嚴格對待活動各項細節，畢竟「魔鬼都藏在細節裡」；但市府團隊除了根本沒針對其所設定的參加活動的目標對象-銀髮族，來作細膩的心理洞察外，更沒有預估到最差的極端情勢若發生時，相關備案應該如何操作。以前者來說，銀髮族長輩的特質多半較節省，若是碰到活動有還不錯的贈品或抽獎的好康禮品，其就有參加活動的較強誘因，甚至會邀三五好友一起來參加，這時人數就有翻倍成長的可能。

以後者而言，既然有心辦理和銀髮族長輩們互動的活動，便應該針對各種情勢來進行配套方案；如長輩們年齡稍大，醫護支援人力就應該加強，以控制臨時的突發狀況，確保長輩安全無虞，又如現今社群媒體盛行，連長輩們都會藉「長輩貼圖」來互相聯繫，若是有好康活動，他們又豈不會藉LINE群組來呼朋引伴，市府若連這最基本的人格特質都無法洞察，根本就不用奢談完善的動線規畫，或是因應極端情勢的有效備案了。畢竟經媒體追問，市府才公布數據指出該活動僅有84名人員維持秩序，包括50名社會局人員及34名警力，這樣的人力數據又怎會是個負責任的政府所應為？豈不根本是將長輩的安危拋諸腦後？

其次，柯P雖然當下不斷向長輩道歉，也承諾會改進檢討、甚至啟動補救措施，但仍屬為德不卒；畢竟在危機處理的過程中，有效的道歉應該搭配負責任的補強措施及人員懲處，才能取信於眾。但事件發生至今，並未看到有主辦單位的高層因此受到懲處或調離職務，似乎又是個類似世大運維安不力的翻版，好像等到時間一過、媒體關注暫歇時，便可來本季推薦個輕舟已過萬重山。至於補強或避免再犯的措施，若是負責任的單位在危機處理當下，勢必會盡快提出幾個能說服民眾的處理方案；如限期完成調查報告、傷者的醫護補償等，但市府當下並未提出限期完成調查報告的承諾，也並未針對傷者的醫護補償提出具體規畫。

就算柯P有說立刻啟動補救措施，只要現場民眾拿出紙條，留下姓名、電話、身分證字號、地址等資訊，市府就會想辦法，把贈品送到每個參與者手中。但任誰也會想到這「神邏輯」的操作難度必定甚高，如紙條確認及建檔、工作同仁聯繫、寄送禮品、確認有無收到都會是繁複的工作，效果必定事倍功半；更甚者，也因為這樣的操作有其技術性的盲點，市府會不會最後來個虛晃一招，也猶未可知。

最後，此活動的失敗，也能窺見柯P市府團隊並未以深刻的「同理心」來舉辦這次的敬老活動；或許也有人會質疑柯P可能會覺得長輩選票並非自己的基本盤，以活動來個過場，能拉多少票、就拉多少票，所以並未緊盯活動流程、細節與備案。試想柯P團隊若能夠以辦理世大運十分之一、甚至是百分之一的心力，站在長輩的立場上來舉辦這次的敬老活動及對待我們的長輩，活動又怎會出現這樣的失控狀況？然發生這樣的危機，對正處於政治高峰的柯P來說，未必不好，畢竟他若能從活動中真的記取教訓，以嚴謹謙卑的態度來看待市民，仍是有收穫的。

●作者：鈕則勳／中國文化大學廣告系專任教授兼系主任

●本文為作者評論意見，不好用代表《NOWnews今日新聞》立場

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